據中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年全國合同煤簽訂量18.7億噸，但只有6600萬噸的合同煤明確簽訂了購銷協(xié)議價格，所簽訂價格比去年的重點合同煤價格每噸增加20元左右。這是我國煤炭價格全面市場化改革后交出的第一份“成績單”。
2012年底，國家有關部門抓住電煤供需形勢逐步趨緩、電煤價格基本穩(wěn)定的時機，出臺相關指導意見，提出自今年1月1日起取消重點合同，實施電煤價格并軌。國家發(fā)展改革委也明確指出，自1月1日起解除對電煤的臨時價格干預措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。僵持多年的電煤價格并軌破冰。
不過，從“雙軌制”取消后的第一輪電煤談判看，煤電雙方在價格、運力配置、交易透明度等方面仍然存在分歧，圍繞電煤價格的博弈仍在繼續(xù)。
每年1月都是煤炭產運需銜接談判簽約的月份，在煤炭價格并軌的背景下，煤炭產運需銜接進展備受社會關注。1月中旬，中國煤炭運銷協(xié)會牽頭組織了煤炭和電力企業(yè)召開了煤炭產需銜接合同匯總會。從會上反映出的信息看，“雙軌制”取消后，煤電雙方在價格、運力配置、交易透明度等方面仍然存在分歧，互相頂牛的博弈現象并未得到有效化解。
記者了解到，中國煤炭工業(yè)協(xié)會目前已完成對煤炭產需銜接合同簽訂情況匯總。數據顯示，今年全國合同煤簽訂量比去年的12億噸增長了55.8%，創(chuàng)下了舉辦合同匯總會以來的新高。中國煤炭運銷協(xié)會理事長王戰(zhàn)軍告訴記者，嚴格來說，由于今年對煤炭合同匯總的統(tǒng)計口徑進行了調整，因此18.7億噸的匯總量與往年缺乏可比性，“但今年供需合同簽訂情況總體上比較平穩(wěn)”。
記者還了解到，在今年的購銷合同中，只有6600萬噸的合同煤在合同中明確簽訂了購銷協(xié)議價格，所簽訂價格比去年的重點合同煤價格增加20元/噸左右。
煤炭行業(yè)營銷專家李朝林告訴記者，在實行“雙軌制”時，購銷雙方本來就很難在煤炭市場預期方面形成共識，對價格走勢存在明顯分歧。價格并軌后，煤炭價格的決定權交給了市場，價格波動的不確定性因素大大增加。在這種情況下，采用“雙方簽訂購銷數量，價格隨行就市”的辦法，煤電雙方更容易接受。
不過，也有專家對于煤炭產需銜接合同能否順利履行表示擔憂。從往年情況看，一旦煤炭的市場價格出現大幅上漲，煤炭企業(yè)往往采用各種手段變相降低重點合同煤的供應率，導致電力企業(yè)出現用煤緊張。而去年由于市場煤價出現持續(xù)下跌，部分地區(qū)的重點合同煤價格與市場煤炭價格出現倒掛，一些電力企業(yè)放棄了年初簽訂的重點合同煤，大量采購市場煤。在煤炭價格決定權交給市場以后，煤炭價格看似由供需情況決定，但總體上煤炭企業(yè)的議價主動權更明顯。此時，只有確保價格形成機制公開、市場價格透明，才能使合同順利履行。
此外，煤炭價格并軌以后，國家發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。由于目前我國鐵路運力有限，可能影響到資源配置的效率，也將成為煤炭市場化改革的另一只“攔路虎”。
專家建議，有關部門應該加快完善煤炭運力交易市場，依據煤炭供需雙方簽訂的合同和運能，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。
煤炭企業(yè)說 電煤價格走勢尚不明晰
電煤合同價格成為山西煤炭企業(yè)的敏感話題，不少煤炭企業(yè)對最終定價采取觀望態(tài)度，與此同時，煤電聯營正在成為他們的新選擇。
日前記者走訪多家煤炭企業(yè)了解到，在2013年度的煤電價格談判中，許多煤炭企業(yè)與電力企業(yè)就價格問題達不成一致。目前不少煤電長期協(xié)議簽訂的是定量不定價的“半拉合同”。
一時間電煤合同價格成為山西煤炭企業(yè)的敏感話題，關于最終定價，不少煤炭企業(yè)采取了觀望態(tài)度。這種情況與2012年以來煤炭市場不景氣的狀態(tài)有很大關系。而且經過前幾年的煤炭資源整合，山西許多小煤窯被兼并重組、重新建設，未來一段時間內會釋放出更大產能。
“我們發(fā)現，各家企業(yè)似乎都有這樣的心理準備，就是電煤長期協(xié)議將是年度合同、短期定價，有些甚至提出月度、季度定價，其實這也符合市場規(guī)律。”中國(太原)煤炭交易中心副主任閻世春說。
值得關注的是，2012年12月27日，同煤集團、山西焦煤集團、陽煤集團、晉煤集團、潞安集團等山西五大煤炭集團與漳澤電力、漳山電力、太原二電廠、臨汾二電廠等省內電力企業(yè)順利簽訂了煤電聯營協(xié)議。煤電聯營正在成為電煤市場化改革中煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的新選擇。
據了解，目前山西省內20萬千瓦以上的主力機組大部分已實行煤電聯營，并且都實現了盈利。以股權為紐帶的戰(zhàn)略聯營使煤電雙方直接見面，一方面省內電煤長協(xié)很快簽署，另一方面也減少了中間環(huán)節(jié)。根據山西省規(guī)劃，到2015年，山西省火電企業(yè)將全部實現電煤長期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)將完成以股權為紐帶的戰(zhàn)略聯營。
電力企業(yè)說 電企短期承壓長期看好
現在推出煤價市場化對一些電力企業(yè)經營可能造成一定影響，但總體而言，現在的煤價水平是改革的較好時機。
電煤市場化改革推出以后，對電力企業(yè)有何影響?一位不愿透露姓名的電力企業(yè)高管告訴記者，以前煤價高企，納入訂貨范圍的電煤比市場價格有一定差價，但數量卻無法滿足企業(yè)需求。對于不足的部分，電力企業(yè)還要買市場煤。
“這對電力企業(yè)有利也有弊，有些能拿到大筆訂單的企業(yè)，可以消化煤價上漲的壓力。但在市場煤和計劃煤價差很大情況下，如何分配才能保證公平?”他說。
據了解，電煤占我國煤炭消費總量一半以上。為保障電煤供應，長期以來，我國對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價和重點合同管理。但在實際操作中，造成了一定程度的不公平競爭，在合同簽訂時出現一些糾紛，執(zhí)行中出現兌現率偏低的現象。
他認為，電煤市場化是大勢所趨。現在推出對一些電力企業(yè)經營可能造成一定影響，但總體而言，現在煤價走低，計劃煤和市場煤的價格相當接近，甚至還存在一定程度的倒掛，是政策推出的較好時機。
《關于深化電煤市場化改革的指導意見》提出，要繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調整為10%。
國家電監(jiān)會有關負責人表示，這一點至關重要，否則如果隨著經濟形勢好轉，今后煤炭用量大幅增長導致價格反彈，同時電價又難以作出調整，“這樣的話，電力企業(yè)將很難承受煤價上漲的壓力，甚至可能出現全行業(yè)的政策性虧損。”
鐵路部門說 有利推進鐵路貨運改革
目前我國鐵路經營機制還不能夠適應市場要求，電煤市場化改革有利于深入推進鐵路貨運組織改革，促進鐵路運輸企業(yè)加快走向市場。
鐵道部相關負責人表示，長期以來，鐵路部門始終把電煤運輸放在重點運輸位置，集中主要運力，優(yōu)先予以保證，從未發(fā)生因鐵路運輸原因造成電廠缺煤停機的情況。據統(tǒng)計，2012年，全國363家主要電廠存煤可耗天數始終保持在26天以上。
2012年底，國務院作出深化電煤市場化改革的決策部署。鐵道部得到信息后，主動與國家有關部門、有關行業(yè)協(xié)會及重點煤電企業(yè)溝通，迅速制訂《鐵路電煤運輸管理辦法》，細化落實運輸保障措施，全力提供運力支持。
鐵道部負責人表示，目前我國鐵路經營機制還不能夠適應市場要求，鐵路走向市場、實現可持續(xù)發(fā)展還面臨許多需要破解的課題。此次深化電煤市場化改革，有利于深入推進鐵路貨運組織改革，促進鐵路運輸企業(yè)加快走向市場。
在今年的鐵路工作會議上，鐵道部部長盛光祖指出，今年鐵路部門將全面實施貨運組織改革。以網上受理、實貨制運輸和全程物流服務為重點，推進貨運組織改革，確保貨運市場開發(fā)實現重大突破。
鐵道部相關負責人表示，鐵道部將加強與煤電企業(yè)溝通，及時做好鐵路運力銜接，加強日常調度組織，傾斜運力，確保電煤等重點物資運輸需求。同時，嚴格執(zhí)行國家收費政策，加強對電煤運輸收費情況的檢查監(jiān)督，堅決杜絕一切不合理收費行為，努力使今年的電煤運力配置總量高于上年水平。（經濟日報）
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